2025UE
La Unión de las Competencias
Hace de la mejora y el reciclaje periódicos de las capacidades la norma en toda la UE. CAFÉ+ pone a prueba una puerta de entrada accesible para las personas adultas que rara vez participan.
Estado de la cuestión
Un resumen vivo de lo que se sabe sobre el aprendizaje de personas adultas en espacios comunitarios de confianza (Cafés de Idiomas, bibliotecas y centros de integración) y de la investigación y las políticas de la UE en las que se basa CAFÉ+, que se actualiza a medida que aparecen nuevos estudios y políticas.
En esta página Antecedentes En cifras Contexto político Resultados de la investigación Perspectivas nacionales Carencias y respuestas Noticias y lecturas Fuentes
Antecedentes
Las personas adultas que más necesitan aprender son las más difíciles de alcanzar
La Unión de las Competencias (2025) de la Comisión Europea se propone que la mejora periódica de las capacidades sea la norma para todo el mundo. Sin embargo, en 2022 solo el 39,5 % de las personas adultas de la UE participó en actividades de aprendizaje, muy lejos del objetivo europeo del 60 % para 2030.
Las personas adultas con baja cualificación participan mucho menos: en 2024, el 12,6 % de ellas había aprendido algo en los 12 meses anteriores, frente al 28,4 % del conjunto de personas adultas (Eurostat, Encuesta de Población Activa). El Plan de Acción sobre Competencias Básicas (2025) añade que alrededor de una de cada cinco personas adultas en edad de trabajar en la UE tiene dificultades para leer y escribir.
Muchas de estas personas ya se reúnen cada semana en Cafés de Idiomas, bibliotecas y centros de integración. Lo que falta es una forma de convertir ese aprendizaje informal y de confianza en un desarrollo estructurado de competencias y en credenciales reconocidas, sin perder lo que hace que estos lugares funcionen. CAFÉ+ se diseñó para cerrar esta brecha.
39,5 %de las personas adultas de 25 a 64 años de la UE participó en actividades de aprendizaje en 2022 (Encuesta de Educación de Adultos). El objetivo de la UE para 2030 es del 60 %.Fuente: Comisión Europea, The Union of Skills, 2025 ↗
12,6 %de las personas adultas con baja cualificación (como máximo, primera etapa de educación secundaria) aprendió algo en los últimos 12 meses en 2024, frente al 28,4 % del conjunto de personas adultas.Fuente: Eurostat, trng_lfs_18, 2024 ↗
60,4 %de las personas de 16 a 74 años de la UE tiene al menos competencias digitales básicas (2025). El objetivo de la UE para 2030 es del 80 %.Fuente: Eurostat, isoc_sk_dskl_i21, 2025 ↗
En cifras
Los países socios de un vistazo
Cómo se sitúan los seis países de CAFÉ+ respecto a la media de la UE en tres indicadores importantes para el proyecto. Últimos datos de Eurostat, consultados en octubre de 2026.
Personas adultas que han aprendido en los últimos 12 meses
% de personas adultas de 25 a 64 años que participaron en educación o formación, 2024
Datos de la Encuesta de Población Activa, sin la formación guiada en el puesto de trabajo; por eso son más bajos que los de la Encuesta de Educación de Adultos que se utiliza para el objetivo europeo del 60 %. Grecia: ruptura de serie.
Personas adultas con baja cualificación que aprenden
% de personas adultas de 25 a 64 años con, como máximo, la primera etapa de educación secundaria que aprendieron algo en los últimos 12 meses, 2024
Finlandia: fiabilidad baja. Grecia: ruptura de serie.
Competencias digitales básicas
% de personas de 16 a 74 años con, al menos, competencias digitales generales básicas, 2025
El objetivo procede del programa estratégico de la Década Digital.
Contexto político
Los marcos europeos en los que nos basamos
CAFÉ+ contribuye a las prioridades de la UE en materia de aprendizaje de personas adultas, competencias básicas y reconocimiento de lo que las personas aprenden fuera de la educación formal. Aquí se añaden las nuevas políticas a medida que se adoptan.
2025UE
Plan de Acción sobre Competencias Básicas
Responde al descenso de las competencias básicas entre jóvenes y personas adultas. Los Cafés de Competencias desarrollan competencias lingüísticas, digitales y transversales a través de la conversación.
2021–2030UE
Agenda europea para el aprendizaje de adultos
Fija los objetivos de que el 47 % de las personas adultas participe en el aprendizaje en 2025 y el 60 % en 2030. CAFÉ+ aporta datos sobre cómo llegar a las personas adultas allí donde ya están.
2016UE
Itinerarios de mejora de las capacidades: nuevas oportunidades para adultos
Tres pasos para las personas adultas con baja cualificación: evaluación de las competencias, una oferta de aprendizaje a medida, y validación y reconocimiento. El Café de Competencias reúne los tres en el Café de Idiomas.
2022UE
Enfoque europeo de las microcredenciales
Normas comunes para que las experiencias de aprendizaje breves sean fiables, puedan combinarse y se reconozcan. Las diez microcredenciales CF10 se diseñan conforme a ellas.
2018UE
Competencias clave para el aprendizaje permanente
Ocho competencias clave, entre ellas la competencia plurilingüe y la competencia personal, social y de aprender a aprender, ambas en el centro de un Café de Competencias.
CF10: diez competencias de futuro basadas en cuatro marcos de la UE
El Marco de Competencias CF10, desarrollado en CAFÉ+, parte de las competencias que el Foro Económico Mundial prevé que serán más importantes en 2030 y vincula cada una de ellas con los marcos de competencias de la propia UE, para que lo que se aprende en un Café de Competencias pueda reconocerse en toda Europa.
LifeComp
- Personal
- Social
- Aprender a aprender
9 competencias, desde la autorregulación y la empatía hasta el pensamiento crítico y la gestión del propio aprendizaje.
DigComp
- Información
- Comunicación
- Creación de contenidos
- Seguridad
- Resolución de problemas
21 competencias digitales en cinco áreas. El JRC (Centro Común de Investigación) publicó la versión 3.0 en noviembre de 2025.
GreenComp
- Valores de sostenibilidad
- Complejidad
- Futuros
- Acción
12 competencias de sostenibilidad, desde valorar la sostenibilidad hasta actuar en favor de ella.
EntreComp
- Ideas y oportunidades
- Recursos
- Pasar a la acción
15 competencias para convertir las ideas en acción: en el trabajo, en la comunidad y en la vida cotidiana.
CF10competencias de futuro
Puntos de referencia para las microcredenciales CF10
ESCO ↗La clasificación europea de capacidades, competencias y ocupaciones: vincula cada credencial con empleos reales. Marco Europeo de Cualificaciones ↗Ocho niveles que permiten comparar el aprendizaje entre países y entre marcos nacionales. Inventario europeo de validación ↗Cómo reconoce cada país el aprendizaje no formal e informal (Cedefop, actualización de 2023).
Resultados de la investigación
Qué muestra la investigación
CAFÉ+ se basa en un análisis de necesidades que los socios realizaron al preparar el proyecto: una encuesta a 42 profesionales de Cafés de Idiomas de los seis países, consultas nacionales con dinamizadores y agentes comunitarios, una revisión de los datos y estrategias nacionales de aprendizaje de personas adultas, e investigación reciente de la OCDE, el Cedefop, Eurostat y la Comisión Europea.
6países en el análisis de necesidades
42profesionales de Cafés de Idiomas encuestados
90 %afirma que las personas adultas ven los cursos convencionales como de difícil acceso, estigmatizantes o incompatibles con las responsabilidades de cuidado
93 %afirma que las competencias transversales son lo que las personas adultas necesitan con más urgencia
1
El aprendizaje de personas adultas se estanca, y la brecha no se cierra por el motivo correcto
En muchos países, la participación en el aprendizaje de personas adultas se mantiene o disminuye. Las diferencias entre grupos se reducen sobre todo porque quienes antes más se formaban ahora se forman menos, y no porque participen más personas adultas con baja cualificación.
OCDE, Trends in Adult Learning, 2025 ↗2
El crecimiento procede de la formación relacionada con el empleo, a la que rara vez acceden las personas trabajadoras poco cualificadas
Los datos de la Encuesta de Población Activa de la UE para 2013–2022 muestran que la participación creció sobre todo gracias a la formación no formal relacionada con el empleo. Sigue siendo más baja en las ocupaciones poco cualificadas, y es probable que la mayoría de los países no alcanzaran el valor de referencia europeo del 47 % para 2025.
Pemberton-Frings e Ilie, International Review of Education, 2026 ↗3
Las barreras son la motivación, el tiempo y la confianza, no solo el coste
En el análisis de necesidades de CAFÉ+, 38 de 42 profesionales afirmaron que las personas adultas ven los cursos convencionales como de difícil acceso, estigmatizantes o incompatibles con las responsabilidades de cuidado, y 34 señalaron las responsabilidades de cuidado como una barrera que ninguna oferta actual resuelve. El Cedefop también constata que muchas personas adultas con baja cualificación apenas ven la necesidad de mejorar sus capacidades, y pide acciones específicas para llegar a ellas.
Cedefop, Skill development and employment pathways for adults with low skill levels, 2026 ↗4
Los intermediarios de confianza son la puerta de entrada
La OCDE concluye que, para cerrar la brecha de las personas adultas con bajo nivel de lectoescritura y de cálculo, hace falta salir activamente a su encuentro a través de intermediarios en los que confíen. La investigación sobre los Cafés de Idiomas en Suecia muestra cómo ya funcionan como espacios sociales de inclusión y práctica del idioma.
OCDE, Navigating Life with Low Literacy and Numeracy, 2026 ↗
Teoría del cambio
Cómo convierte CAFÉ+ los resultados en un cambio transformador y duradero
NecesidadLas personas adultas que más necesitan mejorar sus capacidades rara vez acceden a la oferta formal, pero muchas ya acuden a Cafés de Idiomas, sin ninguna vía hacia un aprendizaje reconocido.
MediosSiete socios en seis países, sus redes de Cafés de Idiomas y de integración, sus vínculos con los servicios de empleo y las empresas, y la cofinanciación de Erasmus+.
ActividadesMapeo y rondas de diálogo (fase 1); el marco CF10, el kit y la formación (fase 2); pruebas piloto de Cafés de Competencias comparados con Cafés de Idiomas convencionales (fase 3); aval de las empresas, diálogo político y despliegue (fase 4).
ProductosHerramientas abiertas en los idiomas de los socios, dinamizadores formados y 70 Embajadores entre Iguales, 31 Cafés de Competencias, microcredenciales CF10 y un informe de políticas.
Resultados420+ personas adultas aprendiendo en Cafés de Competencias, obteniendo microcredenciales y dando los siguientes pasos hacia la formación, los servicios de empleo o el trabajo.
ImpactoEspacios comunitarios de confianza reconocidos en toda la UE como vía hacia la mejora de las capacidades, con lo que más personas adultas quedan al alcance del objetivo del 60 %.
Perspectivas nacionales
Seis países, seis puntos de partida
El análisis de necesidades mostró distintos niveles de avance y distintos retos en cada país socio. Cada socio aporta su contexto nacional, su experiencia y proyectos anteriores en los que se basa CAFÉ+, y la Unión Europea establece el marco común.
Un marco europeo común
La UE quiere que, de aquí a 2030, el 60 % de las personas adultas participe cada año en actividades de aprendizaje; en 2022 fue el 39,5 %. La Unión de las Competencias y el Plan de Acción sobre Competencias Básicas piden vías flexibles que lleguen a las personas adultas allí donde están.
Se basa en: Itinerarios de mejora de las capacidades, el enfoque europeo de las microcredenciales, LifeComp, DigComp, GreenComp y EntreComp
Erasmus+ · cofinanciado por la Unión EuropeaPolítica de la UE →
Itinerarios de mejora de las capacidades y aprendizaje digital
Austria está por encima de la media de la UE (el 52,2 % de las personas adultas participó en actividades de aprendizaje en 2022), pero aspira al 62 % para 2030, y la proporción de personas adultas con bajo nivel de lectoescritura ha aumentado. ACCELERAS coordina CAFÉ+ y aporta las redes del Pacto por las Capacidades de la UE y su experiencia en diseño de aprendizaje digital.
Se basa en: Proyectos Erasmus+ como BRIDGE y VETDESIGN
ACCELERAS · CoordinadoraPerfil →
Integración y educación básica en Viena
En Austria, las personas adultas pueden hacer cursos gratuitos de competencias básicas gracias al programa Level Up – Erwachsenenbildung, del Gobierno federal y los estados federados. INTERFACE Wien, empresa sin ánimo de lucro del Ayuntamiento de Viena, atiende cada año a unas 38.000 personas en 38 idiomas.
Se basa en: «Mama lernt Deutsch» (alemán para madres) con cuidado infantil, y el centro StartWien
INTERFACE Wien · SocioPerfil →
Comunidades gitanas y migrantes
En 2022, solo el 21,2 % de las personas adultas de Chequia participó en actividades de aprendizaje, frente a un objetivo nacional del 45 % para 2030. El Registro Nacional de Cualificaciones permite a las personas adultas certificar sus competencias profesionales, sin importar cómo las hayan adquirido: una vía con la que CAFÉ+ puede conectar.
Se basa en: 27 años de trabajo comunitario, el festival Khamoro y el curso «Welcome to CZ»
Slovo 21 · SocioPerfil →
Cafés de Idiomas desde 2004
Finlandia tiene la participación más alta de los países de CAFÉ+ (51,8 % en 2022), pero las personas adultas con bajo nivel educativo siguen participando mucho menos: 38,7 % en 2024, frente al 62,9 % de las personas con estudios superiores. En 2025, los servicios de empleo pasaron a las áreas municipales de empleo.
Se basa en: el Café Lingua de Helsinki y el Café Lingua nórdico-báltico de Nordplus
LFI · SocioPerfil →
Inclusión social y salud mental
Con un 15,1 % de personas adultas que participaron en actividades de aprendizaje en 2022, Grecia está entre los países con la tasa más baja de la UE. Una ley de 2024 introdujo las microcredenciales, pero muchas de las medidas aún no se han puesto en marcha.
Se basa en: 80+ proyectos europeos y servicios comunitarios de salud mental en toda Grecia
IASIS · SocioPerfil →
Integración de personas migrantes y refugiadas
En 2022, el 19,1 % de las personas adultas de Rumanía participó en actividades de aprendizaje, y en 2024 solo lo hizo el 3,7 % de las personas adultas con baja cualificación. Una estrategia nacional de educación continua de personas adultas (2024–2030) busca crear una cultura del aprendizaje permanente.
Se basa en: la acreditación Erasmus+ en educación de personas adultas y los vínculos con la agencia de empleo ANOFM
MIC Brașov · SocioPerfil →
Empleabilidad e inclusión social
En 2022, el 34,1 % de las personas adultas de España participó en actividades de aprendizaje, pero solo el 15,4 % de las personas adultas con baja cualificación. Ahora, las personas adultas pueden acreditar las competencias adquiridas con la experiencia laboral mediante un procedimiento abierto todo el año.
Se basa en: Programas de empleabilidad para mujeres migrantes y personas adultas en paro de larga duración en Fuenlabrada
SAN · SocioPerfil →
Carencias y respuestas
Ver los recursos
De las carencias a lo que aporta CAFÉ+
Carencia · Personas adultas
Lo que se aprende en los Cafés de Idiomas no lleva a nada formal
Las personas adultas pueden acudir durante años y adquirir competencias reales, pero nada las registra ni las reconoce. Solo 1 de los 42 profesionales encuestados conocía un itinerario validado de microcredenciales.
La respuesta de CAFÉ+
Microcredenciales CF10, obtenidas mediante un portafolio del Café de Competencias
Sobre las microcredenciales →Carencia · Dinamizadores
Ningún método común, ninguna formación
Solo 3 de los 42 profesionales utilizaban algún método estructurado para desarrollar competencias. La mayoría improvisa las actividades, sin relación con los marcos de la UE.
La respuesta de CAFÉ+
El marco CF10, el Kit AICLE para Cafés de Competencias y la formación de dinamizadores
Sobre el kit →Carencia · Personas cuidadoras y personas adultas difíciles de alcanzar
Los cursos no encajan en vidas marcadas por los cuidados y la desconfianza
El 81 % de los profesionales señaló las responsabilidades de cuidado como una barrera que ninguna oferta actual resuelve, y muchas personas adultas evitan todo lo que les recuerde a la escuela.
La respuesta de CAFÉ+
Cafés de Competencias compatibles con las responsabilidades de cuidado (cuidado infantil, sesiones cortas, actividades en línea y horarios de tarde) y Embajadores entre Iguales
Ver las Hojas de Ruta →Carencia · Políticas
No hay datos sobre lo que funciona a escala europea
No existen datos controlados y de varios países que indiquen si los Cafés de Idiomas enriquecidos atraen a más personas adultas a la mejora de las capacidades, por lo que los responsables políticos no pueden planificarlos.
La respuesta de CAFÉ+
Pruebas piloto de Cafés de Competencias en seis países, comparadas con Cafés de Idiomas convencionales, y un plan de despliegue para las políticas
Sobre las pruebas piloto →
Noticias y lecturas complementarias
Todas las noticias del proyecto →
Novedades
Lo último del proyecto, además de estudios e informes de toda Europa.
CAFÉ+, seleccionado para recibir financiación Erasmus+
CAFÉ+ ha sido seleccionado para recibir cofinanciación en la convocatoria Erasmus+ de Experimentación de Políticas Europeas. El proyecto empieza en enero de 2027.
OCDE: llegar a las personas adultas con bajo nivel de lectoescritura a través de personas de confianza
Un nuevo informe de la OCDE concluye que, para cerrar la brecha de las personas adultas con bajo nivel de lectoescritura y de cálculo, hace falta salir activamente a su encuentro a través de intermediarios de confianza.
Cedefop: las personas adultas con empleos poco cualificados participan menos en el aprendizaje
Un nuevo estudio del Cedefop sobre las vías hacia las competencias y el empleo pide acciones específicas para llegar a las personas adultas con baja cualificación.
Lecturas complementarias de toda Europa
OCDE Navigating Life with Low Literacy and NumeracyPor qué es importante llegar a las personas a través de intermediarios de confianza · 2026 Cedefop Skill development and employment pathways for adults with low skill levelsAcercamiento y vías hacia las competencias y el empleo · 2026 Social Inclusion Migrants' Inclusion in Civil Societies: The Case of Language Cafés in SwedenCómo funcionan los Cafés de Idiomas como lugares de inclusión · 2023 CESIE Reciprocal Maieutic ApproachEl Enfoque Mayéutico Recíproco: el método de diálogo de Danilo Dolci en el que se basan las rondas de diálogo de CAFÉ+
Fuentes
Referencias
- Cedefop (2024). European inventory on validation of non-formal and informal learning – 2023 update ↗. Informes por país.
- Cedefop (2026). Skill development and employment pathways for adults with low skill levels ↗.
- Consejo de la Unión Europea (2016). Council Recommendation of 19 December 2016 on Upskilling Pathways: New Opportunities for Adults ↗. 2016/C 484/01.
- Consejo de la Unión Europea (2018). Council Recommendation of 22 May 2018 on key competences for lifelong learning ↗. 2018/C 189/01.
- Consejo de la Unión Europea (2021). Council Resolution on a new European agenda for adult learning 2021–2030 ↗. 2021/C 504/02.
- Consejo de la Unión Europea (2022). Council Recommendation of 16 June 2022 on a European approach to micro-credentials for lifelong learning and employability ↗. 2022/C 243/02.
- Comisión Europea (2025). The Union of Skills ↗. COM(2025) 90 final.
- Comisión Europea (2025). Action Plan on Basic Skills ↗. COM(2025) 88 final.
- Comisión Europea (2025). Education and Training Monitor 2025 — country reports ↗. Austria, Chequia, Finlandia, Grecia, Rumanía y España.
- Comisión Europea, Centro Común de Investigación (2020). LifeComp: the European Framework for Personal, Social and Learning to Learn Key Competence ↗.
- Comisión Europea, Centro Común de Investigación (2025). DigComp 3.0 — the European Digital Competence Framework ↗.
- Comisión Europea, Centro Común de Investigación (2022). GreenComp: the European sustainability competence framework ↗.
- Comisión Europea, Centro Común de Investigación (2016). EntreComp: the Entrepreneurship Competence Framework ↗.
- Parlamento Europeo, Consejo y Comisión (2017). European Pillar of Social Rights ↗. OJ C 428, 13.12.2017.
- Eurostat (2026). Participation rate in education and training (last 12 months) ↗ (trng_lfs_17).
- Eurostat (2026). Participation rate in education and training (last 12 months) by educational attainment level ↗ (trng_lfs_18).
- Eurostat (2026). Individuals' level of digital skills (from 2021 onwards) ↗ (isoc_sk_dskl_i21).
- Majlesi, Jansson y Kunitz (2023). Migrants' Inclusion in Civil Societies: The Case of Language Cafés in Sweden ↗. Social Inclusion, 11(4).
- OCDE (2025). Trends in Adult Learning: New Data from the 2023 Survey of Adult Skills ↗. Getting Skills Right.
- OCDE (2026). Navigating Life with Low Literacy and Numeracy ↗.
- Pemberton-Frings e Ilie (2026). Understanding Europe's skills shortage: Patterns of participation in formal and non-formal education and training ↗. International Review of Education, 72(2).
- Foro Económico Mundial (2025). The Future of Jobs Report 2025 ↗.
Actualizaciones recientes
Cómo ha cambiado esta página
- Publicación de la primera versión, basada en la investigación realizada para la solicitud de CAFÉ+ y actualizada con los últimos datos de Eurostat (2024–2025), el Monitor de la Educación y la Formación 2025 y nuevos estudios de la OCDE y el Cedefop de 2026.
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